1. Einleitung
Der Klimawandel und die daraus resultierende Klimakrise haben sich zu einem globalen Problem entwickelt, das zukünftige Aktionspläne und die Übernahme von Verantwortung durch Staaten, Institutionen und Einzelpersonen gleichermaßen erfordert.
In diesem Zusammenhang hat die Türkei mit der Verabschiedung des Klimagesetzes Nr. 7552, das am 2. Juli 2025 von der Großen Nationalversammlung der Türkei angenommen wurde und mit der Veröffentlichung im Amtsblatt am 9. Juli 2025 in Kraft trat, einen ersten wichtigen Schritt getan. Mit diesem Gesetz hat das Land eine rechtliche Grundlage für den Kampf gegen die Klimakrise geschaffen. Dementsprechend wurden viele Aspekte, die zuvor lediglich als „Ziele“ definiert worden waren, nun in „Verpflichtungen“ umgewandelt.
Vorrangiges Ziel des Klimagesetzes ist es, sicherzustellen, dass der Kampf der Türkei gegen den Klimawandel in einer effektiven, nachhaltigen und gerechten Weise im Einklang mit dem Netto-Null-Emissionsziel von 2053 geführt wird, und einen rechtlichen Rahmen zu diesem Zweck zu schaffen. Das Gesetz folgt dem international anerkannten Prinzip der „gemeinsamen, aber differenzierten Verantwortlichkeiten und jeweiligen Fähigkeiten“.
2. Emissionshandelssystem (ETS)
Eine bemerkenswerte Bestimmung des Gesetzes ist die erstmalige Einrichtung eines Emissionshandelssystems (ETS) in der Türkiye. Durch die Zuteilung und den Handel mit Emissionszertifikaten zielt das System darauf ab, die Treibhausgasemissionen mit Hilfe von marktbasierten Mechanismen zu begrenzen oder zu reduzieren.
3. Kohlenstoffmärkte
Die Kohlenstoffmärkte sind als Finanzmechanismen strukturiert, die von zugelassenen Marktbetreibern verwaltet und reguliert werden. Im Rahmen des nationalen Emissionshandelssystems werden sowohl Primär- als auch Sekundärmärkte für den Handel mit Zertifikaten sowie standardisierte Verträge im Zusammenhang mit dem Emissionshandel organisiert und aktiviert. Die für den Betrieb dieses Systems und die Wartung der Marktinfrastruktur zuständige Behörde ist Enerji Piyasaları İşletme Anonim Şirketi (EPİAŞ).
Darüber hinaus werden die freiwilligen Kohlenstoffmärkte den freien Handel mit Emissionsgutschriften zwischen individuellen und institutionellen Akteuren auf der Grundlage des Prinzips der Freiwilligkeit ermöglichen. Die Registrierung von Projekten im Zusammenhang mit diesen Märkten durch die benannte Behörde wurde zur Pflicht gemacht. Durch den Betrieb der freiwilligen Kohlenstoffmärkte will die Türkei auch ihre Integration in die internationalen Kohlenstoffhandelssysteme verstärken und zur Entwicklung einer wirksamen Politik in diesem Bereich beitragen.
4. Genehmigungen für Treibhausgasemissionen
Unternehmen, die voraussichtlich in den Anwendungsbereich des ETS fallen, müssen innerhalb von drei Jahren nach Inkrafttreten des Gesetzes eine Genehmigung für Treibhausgasemissionen einholen. Während dieses Übergangszeitraums wird davon ausgegangen, dass diese Unternehmen über eine einmalig gültige Emissionsgenehmigung verfügen, um ihre Tätigkeit im Rahmen des ETS fortzusetzen. Diese Verordnung soll den Übergang zum System erleichtern und die schrittweise Einführung des ETS unterstützen.
5. Schutz von landwirtschaftlichen und natürlichen Gebieten
Artikel 5 des Gesetzes schreibt die Vermeidung von Verlusten an Kohlenstoffsenken in Wäldern, landwirtschaftlichen Flächen, Weiden und Feuchtgebieten sowie den Schutz und die Verbesserung dieser Gebiete vor. Diese Ökosysteme spielen eine entscheidende Rolle bei der Erreichung des Netto-Null-Emissionsziels, da sie auf natürliche Weise Treibhausgase aus der Atmosphäre binden. Das Gesetz sieht außerdem vor, dass in der Landwirtschaft klimaresistente Anbaumuster entwickelt werden, die Planung unter Berücksichtigung des Wasserhaushalts erfolgt und naturbasierte Lösungen gefördert werden. Es zielt auch darauf ab, die Umsetzung von klimaresistenten Praktiken in der Landwirtschaft zu erweitern und die Ernährungssicherheit zu gewährleisten.
6. Befugnisse und Zuständigkeiten
Mit dem Gesetz wird die Direktion für Klimawandel eingerichtet, die unter anderem für die Überwachung der Treibhausgasemissionen, die Ausarbeitung von Strategien und Aktionsplänen und die Regulierung von Kohlenstoffpreismechanismen zuständig ist. Darüber hinaus wird in jeder Provinz ein provinzieller Koordinierungsausschuss für den Klimawandel eingerichtet. Diese Gremien werden für die Ausarbeitung lokaler Klimaaktionspläne zuständig sein.
a) Öffentliche Einrichtungen
Während die Direktion für Klimawandel eine zentrale koordinierende Rolle einnimmt, ist es zwingend erforderlich, auf lokaler Ebene Provinz-Koordinierungsgremien für den Klimawandel einzurichten.
Den Ministerien werden Aufgaben und Befugnisse übertragen, darunter die Formulierung von Strategien, die Regulierung der Kohlenstoffmärkte und die Befugnis, Daten anzufordern.
Die lokalen Verwaltungen sind verpflichtet, ihre Klimaaktionspläne bis Ende 2027 zu erstellen.
b) Privater Sektor
Unternehmen, die in den Anwendungsbereich des ETS fallen, müssen innerhalb von drei Jahren eine Genehmigung für Treibhausgasemissionen erhalten.
Das nationale Emissionshandelssystem regelt den Handel mit Zertifikaten und Kohlenstoffgutschriften. Im Rahmen dieses Systems wird den Unternehmen eine bestimmte Menge an Emissionszertifikaten zugeteilt, die sie entsprechend ihrer jährlichen Emissionsmengen abgeben müssen.
c) Natürliche und juristische Personen
Natürliche Personen und Organisationen der Zivilgesellschaft spielen im Rahmen des Klimagesetzes ebenfalls eine Rolle bei der Bekämpfung des Klimawandels. In dieser Hinsicht ist die Verpflichtung zur Einhaltung der im Rahmen der Klimapolitik beschlossenen Maßnahmen, die dem öffentlichen Interesse dienen, nicht auf öffentliche Einrichtungen und den privaten Sektor beschränkt, sondern erstreckt sich auch auf Einzelpersonen und gesellschaftliche Organisationen. Die Direktion für Klimawandel ist befugt, Informationen und Unterlagen direkt von diesen Akteuren anzufordern, wenn sie dies für erforderlich hält.
7. Sanktionen
Das Gesetz sieht vor, dass im Falle der Nichteinhaltung von Verpflichtungen Verwaltungssanktionen und Geldstrafen verhängt werden. In diesem Zusammenhang können Unternehmen, die ihre Emissionsberichte nicht vorlegen, mit Geldstrafen zwischen 500.000 TRY und 50 Millionen TRY belegt werden. Darüber hinaus sind Maßnahmen wie der Entzug von Emissionsgenehmigungen oder die vorübergehende Aussetzung von Anträgen auf neue Genehmigungen vorgesehen. Zu den Verstößen, die strafrechtliche Sanktionen nach sich ziehen können, gehören die nicht fristgerechte Vorlage geprüfter Emissionsberichte, die Nichteinhaltung der Vorschriften für fluorierte Gase, die Nichtmeldung erforderlicher Informationen an die Datenbank oder die Fortsetzung von ETS-bezogenen Aktivitäten ohne gültige Genehmigung. Allerdings werden die Bußgelder für Verstöße, die während der Pilotphase vor der vollständigen Einführung des ETS begangen wurden, um 80 % gekürzt. Darüber hinaus wurde die Direktion für Klimawandel mit der Befugnis ausgestattet, marktorientierte Kohlenstoffpreismechanismen zu entwickeln.
Schlussfolgerung und Stellungnahme
Das Klimagesetz Nr. 7552 führt Bestimmungen ein, die sich direkt auf die Außenhandelspolitik der Türkei auswirken werden. Insbesondere die Bestimmung über die Einrichtung eines Mechanismus zur Anpassung des Kohlenstoffausstoßes an der Grenze (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) zur Verwaltung des Kohlenstoffausstoßes importierter Produkte erfordert eine strategische Umstellung für exportorientierte Sektoren. Dieser Mechanismus zielt darauf ab, einen Rahmen zu schaffen, der an die CBAM-Praktiken der Europäischen Union angeglichen ist, und kann zu zusätzlichen Kosten und Berichtspflichten für den Export von kohlenstoffintensiven Produkten führen. Daher müssen Außenhandelsunternehmen ihre Produktionsprozesse dekarbonisieren und Kohlenstoffpreissysteme einführen.
Das Gesetz führt mehrere neue Praktiken ein, wie die Förderung umweltfreundlicher Produktionssysteme, die Einrichtung von Kohlenstoffmärkten und die Ausarbeitung lokaler Klimaaktionspläne. Die Verordnung wurde jedoch auch kritisiert, weil sie marktbasierten Instrumenten den Vorzug gibt und nur begrenzte Mechanismen für die Beteiligung der Öffentlichkeit bietet. In dieser Hinsicht wird die Umsetzungsphase des Gesetzes entscheidend für den Erfolg der türkischen Klimapolitik sein.
Birgi Kuzumoğlu, Partner
