Memorandum zur obligatorischen Videoüberwachung von Arbeitsplätzen

I. Gesetzliche Bestimmungen zur obligatorischen Videoüberwachung am Arbeitsplatz

Es gibt weder im türkischen Obligationenrecht noch in der Verordnung über Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz eine Regelung über die Pflicht zur Überwachung von Arbeitsplätzen, weder im Sinne des Arbeitsrechts noch für Arbeitnehmer, die nicht dem Arbeitsrecht unterliegen.

Dies unterliegt rechtlich den Beschränkungen des Gesetzes zum Schutz personenbezogener Daten mit der Nummer 6698, da die Überwachung als Verarbeitung personenbezogener Daten und nicht als Überwachungspflicht eingestuft wird.

Artikel 419 mit dem Titel „Verwendung personenbezogener Daten“ des türkischen Obligationenrechts regelt in Bezug auf Arbeitnehmer, die nicht dem Arbeitsrecht unterliegen, dass „der Arbeitgeber die personenbezogenen Daten des Arbeitnehmers verwenden darf, sofern dies für die Neigung des Arbeitnehmers oder für die Erfüllung des Dienstvertrags zwingend erforderlich ist“. Es ist anzumerken, dass mit dem Gesetz eine begrenzte Regelung über die Anforderungsgrundsätze bei der Überwachung von nicht dem Arbeitsrecht unterliegenden Arbeitnehmern getroffen wird. Die gleichen Grundsätze gelten auch für das Gesetz über den Schutz personenbezogener Daten Nr. 6698.

Auch die technische Überwachung und Verfolgung ist gemäß Artikel 140 der türkischen Strafprozessordnung und den Bestimmungen des Artikels geregelt. Die heimliche Überwachung am Arbeitsplatz, auch zum Zweck der Verbrechensverhütung, ist verboten, es sei denn, sie fällt in den Anwendungsbereich dieses Artikels.

Die zwingende Voraussetzung für die Überwachung in unserer Gesetzgebung lautet wie folgt. Bei der Prüfung der meisten dieser Vorschriften ist jedoch festzustellen, dass die besagten Bestimmungen mit dem Kommuniqué und der Verordnung geregelt sind und einen Sicherheitszweck haben:

1. Gemäß Klausel (o) von Artikel 5 in der Richtlinie über Gewerbe- und Arbeitsgenehmigungen mit dem Titel „Allgemeine Bedingungen für Arbeitsstätten“: (Artikel 5- Arbeitsstätten, die eine Gewerbe- und Arbeitsgenehmigung erhalten haben, müssen die folgenden Bedingungen erfüllen.) (Anhang: 2016/9607 – 12.12.2016 / Art.1) Installation der notwendigen Überwachungssysteme, um das Betreten und Verlassen der Arbeitsplätze in Flüssiggasflaschen-Vertriebszentren und -Verkaufsstellen sowie der Lagerbereiche für die Flaschen zu erfassen (die Überwachungsaufnahmen werden dreißig Tage lang aufbewahrt und können nur autorisierten Personen und Institutionen zur Verfügung gestellt werden), um zu überprüfen, ob diese Bedingungen bei Inspektionen durch die autorisierten Verwaltungen nach der Erteilung der Geschäfts- und Arbeitsgenehmigung erfüllt werden.
2. Gemäß Artikel 13 der Verordnung über die Grundsätze der Normen, der Präferenz und der Kontrolle in zugelassenen Maklerbüros für die Analyse von Edelmetallen und Steinen:“ (1) Ein Maklerbüro sollte über mindestens ein geschultes und erfahrenes Sicherheitspersonal und ein Kamerasystem verfügen“.

3. Im Kommuniqué über kontinuierliche Abwasserüberwachungssysteme kann eine Kamera im Inneren der Kabine installiert werden. Allerdings gibt es hier ein eher technisches Problem.
4. Paragraf 10 von Artikel 17 mit dem Titel Verfahrens-, Sicherheits- und Umweltvorschriften in der Verordnung über Werften, Schiffbau und Bootswerften besagt Folgendes: „(10) Die Räumlichkeiten und Arbeitsbereiche in den Werften werden mit CCTV überwacht. Das Überwachungsmaterial wird vom Betriebsleiter mindestens ein Jahr lang aufbewahrt.“
5. Artikel 6 über Betriebsgrundsätze in der Verordnung über die technische Überwachung von Fahrzeugen, die gefährliche Stoffe und Aufbauten befördern, besagt Folgendes: „- (1) Der Betreiber ist verpflichtet, die folgenden Bedingungen zu erfüllen: I) Es wird ein Kameraüberwachungssystem installiert, um die Einfahrt von Fahrzeugen in den Kontrollbereich und die Kontrolle selbst zu überwachen, und das Videomaterial wird mindestens sechs Monate lang aufbewahrt.“
6. (Botaş) Die Verordnung über die technische Sicherheit und die Umweltvorschriften für den Bau und den Betrieb von Erdöl- und Erdgaspipelineanlagen enthält eine ähnliche Bestimmung.
7. Die Verordnung des Bildungsministeriums über die Sekundarschuleinrichtungen enthält eine ähnliche Bestimmung: „ARTIKEL 218 – (1) Allen Arten von Bildungs- und Beratungsaktivitäten wird Bedeutung beigemessen, um ein sicheres Schulumfeld zu gewährleisten. Es werden die notwendigen Maßnahmen ergriffen, um die Schüler vor physischer und psychischer Gewalt zu schützen, indem Kommunikationsmittel, Kameras und Alarmsysteme eingesetzt werden. Es wird Personal eingesetzt, um die Sicherheit zu gewährleisten.
8. Die Zollgesetzgebung schreibt Kamerasysteme für Lagerhäuser und Zollfreigebiete vor.
9. Nach Artikel 49 Absatz 6 der Verordnung über Privatkrankenhäuser sind Kameraaufzeichnungen in Gemeinschaftsbereichen unter Berücksichtigung der Privatsphäre der Patienten zulässig, und diese Aufnahmen werden zwei Monate lang aufbewahrt.
10. Die gleiche Bestimmung ist in der Verordnung über Rehabilitationszentren für Drogenabhängige enthalten.
11. Gemäß Klausel (g) in Artikel 9 mit dem Titel Workplaces Policies in The Regulation on Internet Mass Use Providers: „ARTIKEL 9 – (1) An den Arbeitsplätzen sind folgende Regeln zu befolgen: g) Es wird ein Kamerasystem installiert, um das Betreten und Verlassen des Arbeitsplatzes zu überwachen. Die durch das Überwachungssystem erfassten Aufnahmen werden sieben Tage lang aufbewahrt. Die Aufzeichnungen sind nur für befugtes Personal und Institutionen zugänglich.“
12. Ähnliche Bestimmungen finden sich in der Gesetzgebung zu den lizenzierten Wertbehältnissen.
13. Artikel 15 Absatz¹⁰ des Kommuniqués über die Verwaltung und Kontrolle von Informationssystemen für Zahlungsagenturen und E-Geld-Institute:“ Das Institut installiert Sicherheitskameras an den Servicestellen. Die Bildqualität der Kameraaufzeichnungen muss ausreichend sein, um die Identität von Personen zu erkennen. Die Aufzeichnungen werden mindestens zwei Monate lang aufbewahrt, und es wird eine regelmäßige Kontrolle der Kameraausrüstung durchgeführt. Ein zusätzliches Kamerasystem wird nicht installiert, wenn bereits eine Kamera-Infrastruktur vorhanden ist, die gemäß den in der Klausel genannten Bedingungen installiert ist. Die Anforderung, eine Sicherheitskamera für Servicepunkte im Einsatzgebiet der öffentlichen Sicherheits- und Nachrichtendienste zu installieren, ist erfüllt, sofern die Genehmigung der zuständigen öffentlichen Sicherheits- und Nachrichtendienste eingeholt werden kann.“
14. Artikel 19 mit dem Titel Sicherheitsdienste in der Verordnung über Einkaufszentren lautet wie folgt: „- (1) Private Sicherheitsdienste werden in Übereinstimmung mit dem Gesetz über private Sicherheitsdienste Nr. 5188 vom 10.06.2004 und den entsprechenden Vorschriften für alle Verbindungen und Nebengebäude sowie Ein- und Ausgänge einschließlich des Parkplatzes des Einkaufszentrums bereitgestellt. (2) Die Überwachungskameras zeichnen alle Gemeinschaftsbereiche auf, mit Ausnahme von Kinderbetreuungsräumen und WCs, die nicht überwacht werden können, und das Überwachungsmaterial wird mindestens dreißig Tage lang aufbewahrt. Das Management der Einkaufszentren ist für diese Aufzeichnungen verantwortlich.“
15. Artikel 32 über die Sicherheit von Geldautomaten im Kommuniqué über die Grundsätze der Informationsmanagementsysteme für Banken: „10) Die Bank installiert Sicherheitskameras dort, wo sich Geldautomaten befinden. Die Kameras sind so positioniert, dass die Sichtlinie von den Tastaturbewegungen des Kunden entfernt ist. Das Überwachungsmaterial wird zwei Monate lang gespeichert, und es werden regelmäßige Kontrollen der Überwachungsgeräte durchgeführt. Es besteht keine Notwendigkeit, eine separate Sicherheitskamera speziell für den Geldautomaten zu installieren, wenn eine Sicherheitskamera-Infrastruktur vorhanden ist, die auch den Geldautomaten in Bezug auf den Sichtbereich einschließt und die die Bedingungen dieser Klausel erfüllt. „
16. Artikel 4 mit der Überschrift Aufbewahrungsraum im Kommuniqué für Tatwerkzeuge: „4) Für die Aufbewahrung von Tatwerkzeugen in Gebäuden, einschließlich Rechtsabteilungen, wird ein sicherer Ort zugewiesen, der kein Fenster enthält, wenn nicht, ein Fenster mit Metallgeländer, das von außen nicht entfernt werden kann, mit einer doppelt verschlossenen Stahl- oder Eisentür, die nicht feucht ist, über eine ständige Belüftung verfügt und alle Vorsichtsmaßnahmen gegen Feuer hat. Diese Orte sind mit einem Überwachungssystem ausgestattet.
17. Ähnliche Bestimmungen gibt es für Frauen und Kinder in den Vorschriften für Frauenhäuser, Kinderbetreuungszentren und Vorschulerziehung.
18. Die Gesetzgebung über die Entwicklungsorganisation für kleine und mittlere Unternehmen enthält ebenfalls Vorschriften über Kameras.
19. Diese Regelung gilt auch für Personal und Patienten in der Druckkammer in hyperbaren Sauerstofftherapiezentren.
20. Videoüberwachungssysteme sind auch in der Gesetzgebung zur Verhütung von Waldbränden enthalten.
21. Ähnliche Bestimmungen finden sich im Kommuniqué über unerlaubten Wasserverbrauch in der Verordnung über die Trinkwasserversorgung und -verteilung.
22. In der Straßenverkehrsordnung ist ein Kamerasystem für Parkplätze vorgesehen, auf denen Fahrzeuge abgeschleppt werden.

II. Regelung der obligatorischen Videoüberwachung mit Richtlinien der Regierung im Rahmen des Gesetzes für die Provinzverwaltung und des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten

Die obligatorischen Kamerasysteme werden von den Gouverneuren in den Provinzen gemäß Artikel 48 der Verfassung (Arbeits- und Vertragsfreiheit), Artikel 981 des türkischen Zivilgesetzbuches (Recht auf Selbstverteidigung des Eigentümers), Artikel 9 des Provinzverwaltungsgesetzes, Artikel 2 des Gesetzes über die Polizeibefugnisse, Artikel 32 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten und Artikel 6 und 20 (c) des Gesetzes über private Sicherheitsdienste angeordnet. Im Grunde handelt es sich nicht um ein rechtmäßiges Verwaltungsverfahren. Ein Antrag auf Beendigung kann von Mitarbeitern und anderen Dritten gestellt werden. Wird das Verfahren nicht eingestellt, wird es fortgesetzt.

Gegen diejenigen, die sich nicht an die Vorschriften halten und den Anordnungen der örtlichen Behörde nicht nachkommen, kann eine Strafe gemäß Artikel 32 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten oder Artikel 66 des Gesetzes über die Provinzverwaltung verhängt werden, wenn sie kein Kamerasystem installiert haben.

Gemäß der mit dem Gesetz über die Provinzverwaltung (Art. 9) eingeräumten Befugnis kann der Gouverneur eine obligatorische Kameraüberwachung von Arbeitsplätzen und Orten, die in der Provinz als notwendig erachtet werden, anordnen, was sich auf die Grundrechte und -freiheiten Dritter auswirkt, weshalb solche Einschränkungen nur per Gesetz erlassen werden können. Daher können diese Praktiken eingestellt werden.

III. Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs zur obligatorischen Videoüberwachung am Arbeitsplatz

Es gibt keinen Präzedenzfall in der Entscheidung des Berufungsgerichts zur obligatorischen Videoüberwachung am Arbeitsplatz. Die Bedingungen, unter denen eine Videoüberwachung zulässig ist, werden in den Präzedenzfällen des Berufungsgerichts eher bewertet als die obligatorische Kameraüberwachung im Allgemeinen. Es gibt keine Entscheidung des Berufungsgerichts, in der die grundlegenden Kriterien für die Genehmigung einer Kameraüberwachung am Arbeitsplatz festgelegt sind. In den Präzedenzfällen des Staatsrats wird diese Situation unter dem Gesichtspunkt des Datenschutzes, des Privatlebens, des Artikels im türkischen Strafgesetzbuch, der illegalen Beweismittel, der grundlegenden Persönlichkeitsrechte und der Grundsätze der Verhältnismäßigkeit behandelt, und die Vorgänge der Verwaltung werden gemäß diesen Kriterien im Einklang mit dem Gesetz bewertet.

IV. Obligatorische Videoüberwachung am Arbeitsplatz in der Doktrin

Die Doktrin behandelt das Thema nicht als Pflicht. Die Lehre behandelt das Thema Videoüberwachung am Arbeitsplatz als Ausnahmefall, obwohl unter bestimmten Umständen eine Überwachung angeordnet werden kann.

Die Doktrin enthält bemerkenswerte Bedingungen für die Überwachung an Arbeitsplätzen, die nur per Video oder Video mit Audio in diesem Bereich überwacht werden. Diese Bedingungen lauten wie folgt:

• Die Arbeitnehmer sind vorher über die Videoüberwachung an ihrem Arbeitsplatz zu informieren. Heimliche Überwachung ist verboten.
• Bei den Bild- und Tonaufnahmen eines Mitarbeiters handelt es sich um sensible personenbezogene Daten. Für die Überwachung und Aufzeichnung von Arbeitnehmern ist die Zustimmung der Arbeitnehmer erforderlich, es sei denn, das Gesetz über den Schutz personenbezogener Daten enthält besondere Bedingungen.
• Die Überwachung besonderer Bereiche (Umkleideräume, Aufenthaltsräume, Privat- und Einzelbüros und WCs) am Arbeitsplatz ist streng verboten.
• Der Arbeitgeber muss berechtigte Gründe für die Videoüberwachung und -aufzeichnung am Arbeitsplatz haben. Akzeptable Gründe, die in der Doktrin enthalten sind, sind: „Kontrolle des Zugangs zum Arbeitsplatz, Sicherstellung der Effizienz des Produktionsprozesses, Überwachung der technischen Abläufe, Überwachung von technischen Geräten und Abteilungen am Arbeitsplatz, die für die Sicherheit wichtig sind, Verhinderung der Begehung von Straftaten durch Dritte und deren Aufdeckung, Überwachung der Einhaltung der Arbeitsschutzmaßnahmen durch den Arbeitnehmer, Überwachung des Arbeitnehmers bei der Verwendung von Werkzeugen und Geräten am Arbeitsplatz, Kontrolle der Produktqualität und der Leistung des Arbeitnehmers, Aufdeckung von Verstößen gegen die vertraglichen Verpflichtungen des Arbeitnehmers.
• Die Einhaltung der Überwachung zu diesem Zweck und aus diesen Gründen wird durch die Grundsätze der Verhältnismäßigkeit und der Erforderlichkeit begründet. Vom Arbeitgeber wird erwartet, dass er sich an diese Grundsätze hält. Es wird eine Interessenabwägung zwischen dem Direktionsrecht des Arbeitgebers und seinem Interesse sowie den privaten und persönlichen Rechten der Arbeitnehmer vorgenommen.
• Videoaufzeichnungen und Überwachungen, die sich ausschließlich auf die Arbeitnehmer und ihr Verhalten konzentrieren, sind nicht zulässig. Befindet sich der Arbeitsbereich des Arbeitnehmers jedoch in der Nähe der Produktionsstätte und wird der Arbeitnehmer auch in die Bildaufzeichnung der Produktionsstätte einbezogen, so gilt in diesen Fällen eine Ausnahme. So ist es beispielsweise zulässig, ein Kamerasystem zu installieren, das die Registrierkasse zeigt, an der der Mitarbeiter sitzt, und eine Aufnahme zu machen, die den Mitarbeiter beim Stehlen von Geld aus der Kasse zeigt.

Nach den Grundsätzen der Erforderlichkeit und Verhältnismäßigkeit wird eine Videoüberwachung als unzulässig angesehen, wenn die Sicherheit und die genannten Ziele am Arbeitsplatz durch andere Sicherheitsmaßnahmen oder Kontrollverfahren erreicht werden können.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass es kein Gesetz gibt, das die obligatorische Videoüberwachung am Arbeitsplatz eindeutig regelt, abgesehen von den genannten Mitteilungen und Verordnungen. Die diesbezüglichen Verwaltungspraktiken und -verfahren verstoßen gegen das Gesetz und können zur Einstellung aufgefordert werden.

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